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建议追究5人刑事责任,深圳发布“7·8”体育中心坍塌事故报告

发布时间:2019-11-06 16:06:39 |

9月26日,深圳市应急管理局发布了《深圳市体育中心改扩建拆迁工程“7.8”大型坍塌事故调查报告》(以下简称《报告》),7月8日公布了深圳市体育中心改扩建拆迁工程现场坍塌事故调查结果。

《报告》将“7月8日”深圳体育中心改建、拆除工程倒塌认定为重大生产安全责任事故。建议追究深圳投资控制公司体育中心改造推广项目领导小组办公室副主任冯永刚等五人的刑事责任。

据了解,“七·八”特大坍塌事故已造成3人死亡,3人受伤。据媒体报道,另有2人遭受软组织擦伤。事故发生后,各行各业的人都非常关注它。

事故发生后,深圳市政府按照有关规定成立了由市安委会办公室牵头,市应急管理局、公安局等单位组成的事故调查组。与此同时,一个由来自全国各地的五名高级结构专家组成的专家组被雇用来调查和分析事故。

调查组通过现场调查、查阅资料、调查取证和专家论证,查明事故原因、过程、人员伤亡和直接经济损失,确定事故性质和责任,并对相关责任单位和人员的处理提出建议,最终形成报告。

五人刑事责任:涉嫌构成重大责任事故罪

报告建议追究冯永刚和向武明的刑事责任。对深圳建设集团公司和赣江劳务公司四家企业进行了行政处罚。给予王清波、宋振冰等8人行政处分;王汝恒、余海涛等6人企业内部加工;孙嘉受到了政治纪律的惩罚。

在刑事责任方面,深圳投资控制有限公司体育中心改造升级项目领导小组办公室副主任冯永刚主持了7月7日晚的会议,参与了现场施工方案的变更,主要负责事故的管理,涉嫌构成重大责任事故罪。 违反《深圳体育中心改造升级项目拆迁工程和建筑垃圾综合处理4.2m体育馆钢网拆迁专项施工方案》(以下简称《专项施工方案》)。

深圳市建设(集团)有限公司(以下简称“城建集团公司”)总经理向武明未依法履行安全管理职责,施工现场安全管理不到位。他参加了7月7日晚的会议,对冯永刚的拆迁建设计划没有发表意见。他也未能阻止工人冒险进入电网区域及时进行操作。他不在施工现场进行管理,对事故负有主要责任。他被怀疑构成重大责任事故罪。

赣江劳务公司的实际控制人朱俊平是体育场拆除工程施工阶段的实际控制人。未落实安全生产责任制,未正确履行职责,未按施工计划组织施工,在体育场结构严重损坏且未进行安全评估的情况下,组织网格区域的施工工作。他对此次事故的管理负主要责任,其行为涉嫌构成重大责任事故罪。同时,涉嫌受贿的,市监察委员会已立案审查和调查,并分别处理。

市建工集团公司拆迁项目部实际负责人毛林欢未能落实安全生产责任制,未能正确履行职责,未能按照施工计划组织施工,在体育场结构未经安全评估遭受严重破坏的情况下,组织了网格区域的施工工作,对事故负有直接管理责任。鉴于他涉嫌构成重大责任事故罪,调查组于7月13日将毛林欢移送公安机关。公安机关对他采取了刑事拘留措施,并依法逮捕了他。

拆除工程施工队队长王平安排工人进行违章施工,未能及时调查生产安全事故隐患,并安排施工队工人在体育场结构严重损坏且未进行安全评估的情况下盲目进入网格区域进行作业,对事故负有直接管理责任。鉴于他涉嫌构成重大责任事故罪,调查组于7月13日将王平移送公安机关。公安机关对他采取了刑事拘留措施,并依法逮捕了他。

事故的直接原因:未按计划施工和高风险作业

报告指出,事故的直接原因是在7月6日和7月7日的切割和牵引以及现场网架系统处于高风险状态的情况下,随意改变拆除体育场钢网架的“专项施工计划”,盲目安排工人进入网架区域进行人工氧气切割和钢丝绳悬挂作业。

据了解,本次拆迁工程中倒塌的深圳体育馆建筑面积为21200平方米。它设计于1982年,完成于1985年。由于建设周期长,存在设备设施老化、配套设施不足、拆除前功能单一等问题。

2018年2月,深圳体育中心整体升级改造初步方案出台,项目于11月启动。深圳体育馆的拆除是体育中心升级改造工程的一部分。

拆迁项目招标人为深圳市投资控股有限公司全资子公司深圳体育中心运营管理有限公司,市政建设集团有限公司和华为环保建材有限公司中标,和创工程咨询有限公司中标项目监理。

市建设集团公司编制了《专项施工方案》,专家组组长卢建新于2019年6月30日签字确认,和创工程咨询公司总监理工程师郭海平于7月1日批准。

但是,自7月5日开始拆除网格结构以来,相关单位尚未实施《专项建设计划》。首先,不按计划牵引,不按施工计划使用卷扬机牵引,而是使用火炮牵引,牵引不足以导致网格结构如预期的坍塌。

其次,在未按计划切割的情况下,先按原计划水平切割钢管柱,再用氧气切割在钢管柱上非法切割贯穿的竖缝,使格构柱中部分成两个半圆。水平切割后,人工氧气切割非法切割U型接头,削弱了格构柱的整体稳定性。

最后,没有按照计划的要求进行操作,在未能实现预期坍塌的情况下,违反了计划中“人员不得入内”的原则,在7月7日晚的会议上讨论后,盲目决定安排工人进入网格区域增加钢丝绳和氧气切割。

事故的主要原因:转包和违法建筑

报告指出,事故暴露出拆迁现场建设无序、项目管理混乱、企业安全生产主体责任未落实等问题。分包和非法建筑是主要原因。

此次事故中,市建工集团公司通过虚构的劳动合同关系、社会保障关系和工资关系,推荐并安排了项目部实际负责人、预算人员、技术人员、施工人员、安全员等深圳市体育中心,提升拆迁项目部的所有核心管理人员,并由不具备相应施工资质的朱俊平实际控制项目部。

建设单位和施工单位都是深圳投资控制公司的下属企业,施工现场存在多头指挥和管理混乱的现象,严重削弱了施工现场的安全管理水平。

深圳投资控制公司体育中心改造升级项目领导小组办公室现场负责人直接组织和动员现场施工。当现场拆除施工连续违反“专项施工计划”且存在重大安全风险时,会议将继续违反规定变更施工计划。

市政建设集团公司的工程建设管理能力不足。非法将危险的大型工程分包给不具备施工资质的施工队伍。事故发生后,主要负责人出面统一口径,提供虚假证据,对抗事故调查。

此外,市政建设集团公司多次突破按计划施工的底线,违规改变牵引方式,违规改变切割方式,违规安排人员在电网区域工作。在王平明确提出“先安装钢丝绳,再用氧气切断”的条件下,工人们仍被安排交叉作业。

报告显示,深圳可开发土地极其有限,城市更新改造压力巨大,各类房屋改造和公共建筑改造拆迁项目众多,拆迁项目规模小、建设周期短、危险性大。各级部门要借鉴市体育中心“7.8”事故,完善监督机制,实施综合治理。

最后,事故调查组根据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》(gb6721-1986),认定事故造成的直接经济损失为593.5万元。福田区政府率先依法积极妥善处理死者家属、伤者及其家属的接待和赔偿善后事宜。没有影响社会稳定的情况。

此前有报道称,被拆除的深圳体育中心倒塌,造成3人死亡,5人受伤。

[写作]何雪峰与邓梁紫

[作家]何雪峰

[消息来源]南方报业传媒集团南方客户

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